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旅游產業

京郊旅游發展綱要(提綱版)


一、指導思想
深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神,
以《旅游法》和《國民休閑旅游綱要》為依據,
以深化改革為導向,
從京郊實際和旅游市場需求出發,發揮京郊旅游產業的關聯帶動作用,
以“促進農民增收致富,提升市民幸福指數”為出發點,
以實現京郊旅游的轉型升級為目標,
按照“多元化推動、產業化發展、特色化建設、規范化管理”的基本原則,
不斷完善京郊旅游基礎設施和公共服務設施建設、豐富京郊旅游產品體系、提升京郊旅游服務水平、加快京郊旅游人才培養、強化京郊旅游宣傳推廣,
促進京郊旅游向特色化、精品化、產業化、國際化方向發展,
不斷增強首都城市魅力、經濟發展動力、文化創新活力,
為強化首都功能定位、促進首都經濟發展、促進新型城鎮化建設做出貢獻。
二、基本原則
多元化推動,提升京郊旅游的戰略地位;
產業化發展,提升京郊旅游的組織化程度
特色化建設,提升京郊旅游的創新水平;
規范化管理,提升京郊旅游的服務水準。
三、發展目標
經過三年的發展,使京郊旅游盡快實現“三個轉型”:
京郊旅游從滿足人民群眾的一般觀光游需求向滿足休閑度假游需求轉型,
從簡單追求接待規模向挖掘旅游消費潛能轉型,
從旅游產業單體開發和經營向京郊一體化開發和統一管理營銷轉型。
至2017年,京郊旅游接待人次增長5%以上,旅游營業收入增長25%以上,人均消費增長20%以上。
旅游小城鎮建設20個,京郊旅游八種業態達到800家,汽車房車營地建設70個,高等級民俗村50個,高等級民俗戶200戶。
努力將京郊旅游業打造成為促進農村經濟轉型和增長的支柱產業與促進農民就業增收和滿足居民休閑需求的民生產業。
到2020年,把北京郊區建設成為國際一流水平的休閑度假旅游目的地。
四、主要任務
(一)突出一個工作核心
存量抓升級、增量重轉型。
深入研究京郊旅游在新時期轉型升級的意義和影響,
著力突破制約京郊旅游轉型發展的束縛和挑戰,
加快存量資源提檔升級,推動增量資源創新轉型,
提高京郊旅游管理和服務水平,實現京郊旅游的轉型升級發展。
(二)確立兩大戰略地位
著力將京郊旅游打造成促進農村經濟轉型和增長的支柱產業,
將京郊旅游打造成促進農民就業增收和滿足居民休閑需求的民生產業。
(三)推進三類項目建設
一是引導推進京郊重大旅游產業項目建設。依托各郊區縣資源特色和項目建設條件,規劃建設具有引領作用的大型京郊旅游綜合體項目,充分發揮大項目的龍頭帶動作用,盤活區域內存量資源,促進區域內京郊旅游消費水平的整體提升。
二是持續推進旅游公共服務設施類項目建設。按照統一標準,全面優化道路和景區的各類標識;不斷完善京郊旅游安全設施設備建設;加強遠郊區縣道路建設,完善京郊旅游交通體系;加強公共廁所、無障礙設施和休憩設施建設,提升京郊旅游整體品質;完善郊區旅游咨詢體系,大力提高京郊旅游信息化水平。
三是加快推進京郊景觀環境類項目建設。
主要圍繞高速路、河道、騎道、步道
加快推進農村整體風貌改造提升,保留和強化農耕文明價值。提升濱水旅游休閑帶周邊環境品質,為流域旅游休閑發展提供資源環境支撐。充分利用京郊高速公路兩側的自然條件,因地制宜,打造景觀走廊,實現道路養護、生態涵養和景觀建設融為有機的整體。
(四)統籌四類區域開發
一是古村落的保護性開發
二是景觀走廊開發建設(北部山區、重點溝域)
三是旅游城鎮建設
四是京津冀區域合作
(五)健全五種發展機制
一是健全綜合協調推進機制。
橫向:部門協調、聯席會
縱向:市區鎮、區鎮村  三級管理體系
二是健全產業發展促進機制。
政府、企業、社會組織(協會、聯盟、合作社)聯動
建立京郊旅游產業項目規劃、實施、監管、評估的政策體系。圍繞京郊各區縣功能區規劃,積極研究創新農村土地流轉模式,推動旅游大型綜合體落地。
三是健全公共服務提升機制。
建立京郊旅游公共服務體系建設與管理機制,完善旅游集散中心、旅游咨詢中心、旅游標識標牌等公共服務設施的管理制度,完善應急和咨詢服務機制。
四是健全京郊人才培養機制。
建立加強行業培訓、提高京郊旅游從業人員素質的長效機制,通過建立京郊旅游“實訓”基地,引導大學生村官服務鄉村旅游,健全農民利用自有住宅經營旅游業務管理、旅游突發事件監測和應對等機制。
五是健全京郊宣傳推廣機制。
圍繞打造“京郊旅游”品牌,開發推廣系列產品。建立起覆蓋從中央媒體到市屬媒體、從平面媒體到網絡媒體、從傳統媒體到現代媒體的全方位、多層次媒體資訊網絡,對京郊春夏秋冬四季精品線路及涵蓋的最美鄉村、市級民俗村、特色業態、紅色景區等進行綜合報道展示,形成京郊形象推廣的渠道選擇、過程跟蹤和效果評估機制。
五、重點工作
(一)產品提升工程
一是大力推動京郊旅游綜合體建設。
圍繞三年推進***個項目建設,支持引導具有一定實力投資主體,在土地條件具備的區縣,建設京郊旅游綜合體。重點支持集“特色餐飲服務、農事體驗園區、農耕文化展覽館、農村生活用品展、鄉土兒童游樂園、綠色土特產品展賣中心、高效農業觀光采摘園、特種動物養殖樂園”等業態于一體,獨具本土特色和本土文化的京郊旅游綜合體。
二是積極打造一批高等級民俗村(戶)。
在標準化民俗村(戶)的基礎上,打造一批個性特色、形象鮮明、文化濃郁、環境優雅、食宿舒適、效益倍增的升級版精品京郊旅游民俗村(戶)。
每個區縣5個高等級民俗村,20個高等級民俗戶。
三是努力打造一批高端京郊旅游新業態。
修訂八種特色業態評定標準,打造800個具有國際水準、高品質、高消費、高附加值的京郊特色業態。
落實《汽車營地建設指導意見》,按照《北京房車營地專項規劃》,建設70個汽車房車營地。
建設平谷、密云、延慶3個低空旅游示范基地。
(二)環境提升工程
一是京郊4A和5A景區周邊環境提升,
二是30個古村落旅游環境提升,
三是騎道、步道、河道兩側金景觀環境提升,初步建成以騎道、步道、河道為主體的京郊游憩帶,
四是完善京郊旅游咨詢體系和集散體系建設。
(三)服務提升工程
一是加強京郊“智慧旅游”建設,
(管理平臺、商務平臺、宣傳推廣平臺)
二是推廣京郊民俗接待標準化管理,
(住宿標準化、餐飲規范化)
三是強化京郊旅游安全應急管理水平
(四)品牌提升工程
一要加快品牌樹立。將“京郊旅游”打造成北京旅游的特色品牌,向多元化市場開展營銷,不僅服務于北京市民,也要服務于國內和國際。
二是打造會展農業的系列品牌活動。
(世界葡萄大會、世界種子大會)
三是京郊旅游商品提升。
四是創新京郊文化旅游產品。
(五)素質提升工程
一是經營戶素質提升。
二是積極對接大學生村官。
三是志愿者幫扶。
四是培養專業人才。
(六)區域合作工程
一是旅游組織一體化,
二是旅游管理一體化,
三是旅游市場一體化,
四是旅游協同發展一體化。
六、保障措施
(一)統一思想認識
全面貫徹落實習近平總書記對北京市建設和諧宜居之都的重要精神,對新時期、新形勢下的京郊旅游業功能定位和發展戰略進一步提高認識、統一思想,深入研究京郊旅游業轉型升級的現實需求、重點難點問題和實施路徑,全面深化京郊旅游業改革。
(二)加強規劃研究
一是十三五規劃中突出京郊旅游,
二是專項規劃(古村落規劃、游步道規劃、小城鎮規劃)中側重京郊旅游
三是各部門京郊旅游規劃的工作銜接(農委、交通、水務、園林)
(三)加強政策集成
一是做好政府資金的銜接配合。
做好旅游產業引導資金、市支農資金、市文化創新資金、溝域經濟開發資金及市政府固定資產投資的統籌使用,旅游產業資金適度向京郊旅游傾斜。
二是加大金融政策支持。
充分利用北京旅游資源交易平臺引導和推動社會資本進入京郊旅游產業。
繼續引導金融機構聚焦京郊旅游產業,提升資金效能,擴大融資規模,有效帶動金融資金和民間資金投向京郊旅游產業。
研究京郊旅游再擔保機制,
探索建立京郊游小額貸款公司、
嘗試開展中小企業集合票據融資,
鼓勵區縣旅游企業上新三板融資等金融手段,以市場手段促進京郊游發展。
研究探索利用農村集體建設用地的融資功能,推動農村集體建設用地流轉,大力發展京郊旅游。
三是做好優化配套。
在郊區城鎮和鄉村的規劃與建設中研究按照城鎮、鄉村常住人口及常態旅游人數相結合的設施需求來確定郊區建設用地指標的相關政策,
通過建新拆舊和土地復墾,保障京郊旅游項目建設用地。
四是加強人才隊伍建設。
實施“人才強旅、科教興旅”戰略,
編制京郊旅游人才中長期發展規劃,優化人才發展的體制機制,
進一步推進“百千萬工程”,加大對京郊旅游從業人員的培訓和交流工作,
建立京郊旅游培訓基地,推廣現場教學。

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