投資北京國際有限公司
臨空產業

能否打造環京低空航路?

    近期,北京市及部分區縣相繼開展“十三五”規劃前期研究。與之前相比,通用航空作為新興板塊受到更多重視。投資北京研究院長期關注和研究京津冀地區航空發展,現就新時期首都通用航空發展提出一點思考。
    國際航空經濟重心向亞太轉移,中國進入航空時代
    全球航空運輸重心正向東亞轉移,亞太已經是全球最大的航空市場,東北亞航空極競爭日趨激烈。在此背景下,中國民航局提出民航強國的戰略構想,力求大幅提高我國民航業的國際競爭力。國家“十二五”規劃提出,我國將新建機場82個,改擴建101個,機場數量將達到257個,超越過去十年總和。2012年,《國務院關于促進民航業發展的若干意見》明確把包括通用航空在內的民航業定為戰略性產業,中國全面進入航空時代。一幕幕機場、通用航空產業園、臨空經濟區及航空城規劃建設的時代大戲正在中華大地上如火如荼般展開。
    截至2014年5月,全國已經有28個省、市、自治區的116個縣級以及縣級以上城市在規劃建設通用航空產業園區;同時,已經有石家莊、鄭州、唐山、福州、貴州、南昌等57個城市依托50個機場規劃了58個臨空經濟區。其中,2013年3月,國務院正式批復《鄭州航空港經濟綜合實驗區發展規劃》,鄭州成為全國唯一一個國家級航空港綜合實驗區,它將以鄭汴新區和上街通用航空產業基地為主體,成為鄭州市經濟發展的新板塊和中原經濟區的龍頭。 
    通用航空作為民航業的一翼,與地方發展聯動更多
    通用航空是指使用民用航空器從事公共航空運輸以外的民用航空活動,涉及公務飛行、教學飛行、空中觀光、體育航空、工農業生產、城市生產、醫療救助、環境保護、應急救援等領域。通用航空與公共運輸航空共同構成民用航空的兩翼。通用航空產業涉及的關聯產業多、產業鏈長。通用航空的發展直接涉及投資、生產、流通和消費各個環節,通用航空的范疇可延伸到制造、維修、銷售、服務等多個領域。作為一個資金和技術密集型產業,通用航空產業科技含量高,比汽車工業所涉及的產業范圍要廣闊得多。從投資拉動效應來看,通用航空產業是1∶10,遠高于汽車產業的1∶4。
    另一方面,盡管與運輸航空、航天產業具有同樣高的投資拉動效益(1:10),但相對而言,通用航空更具有“親民”的優勢。不同于運輸航空主要給大型機場和城市帶來高端要素集聚,通用航空對于促進機場周邊地區的就業,特別是促進中小型機場臨空產業的發展具有十分重要的作用。從國內外的經驗來看,通用航空的發展,直接給中小城市和中小機場航空維修業、航空物流業及航空休閑帶來了難得的發展機遇。在中國通用航空的發展進程中,地方政府將是推動區域通用航空發展的主導力量與最大受益者,也與百姓生活的距離更近。
    通用航空作為民用航空業的重要組成部分,對提升周邊地區產業結構,加強城市智能管理,構建立體交通、便利居民出行,促進休閑旅游等服務業發展都具有重要意義。隨著低空改革的不斷推進,我國萬億級通用航空產業的巨大市場將逐步開啟。對此,地方政府所主導的臨空經濟區和廣大民眾將迎來更多機會。全面深化改革和現代城市管理也將獲得新的動力和支撐。
    北京航空產業優化布局,通用航空作為戰略性產業將發揮更大作用
    鑒于通用航空產業的良好經濟社會效益和發展前景,全國各地開始發揮自身特色,加快布局通用航空產業,爭取在未來發展中占據行業制高點。
    在全國范圍內,廣東珠海航空產業園依托中國航空工業通用飛機產業基地,發展飛機總裝、航空物流等業務,并以珠海國際航空航天博覽會增添城市名片;陜西渭南以蒲城通用航空產業園為核心開發建設“鹵陽湖現代產業綜合開發區”,以通用航空制造與通用航空運營服務為主導產業,結合當地獨特的鹽湖生態環境,打造航空主題體驗旅游品牌;山東濱州大高通用航空城依托濱奧通航飛機基地建設集航空培訓、飛機制造、飛機維修、通用航空運營于一體的通用航空城。
    首都北京于“十二五”時期正式開展通用航空產業布局。《北京市通用航空產業發展規劃(2011年-2020年)》提出,到2020年要把通航產業打造成為規模達到3000億元的戰略性新興產業。《北京市“十二五”時期航空航天產業發展規劃》提出,結合中關村國家自主創新示范區建設,加快培育戰略性新興產業集群,在高端通用航空飛行器整機制造領域實現突破,建成航空發動機、機載設備與系統、通用航空等領域的一批高端研發中心。
    在此背景下,北京市的相關區縣發展通用航空產業的熱情日益高漲。
    目前,平谷區的北京市通用航空產業基地正在加快建設,該基地也是北京市發改委、經信委和科委三方聯合授牌的首家市級通用航空產業園,將重點發展中型直升機組裝和支線客機的區域通勤服務;密云縣主要依托穆家峪機場、華彬天星公司、北航產業園發展輕型直升機的組裝、展銷和運營服務;順義區依托首都國際機場的影響力和輻射力,正在謀劃落地公務機及通用航空產業園項目,重點發展公務機運營服務、通用航空器展銷與人員培訓等;昌平區依托定陵機場、北京通用航空產業園(與北航合建)以及為數眾多的通用航空企業(共有5家,占全北京市的1/5強),重點發展通用航空城市電力作業、十三陵空中觀光旅游及通航發動機研發等業務,其中,定陵機場是國內首座專業電力作業直升機的機場,也是全市距離城區最近、最早頒發本場空域的通用航空機場;延慶縣主要依托八達嶺機場和精功通航公司發展旅游觀光、空中攝影等各類通用航空服務。
    此外,北京作為京津冀地區航空資源高地,正在依托首都國際機場、在建的北京新機場、謀劃建設的公務機機場,以及各類通用航空機場,加強與天津濱海、石家莊正定、唐山三女河等機場的協同分工。通過干支線運輸機場、各類通用航空機場的合理布局和有序分工,將促進相關航空點、航空產業園的聯動,通過航空推動區域交通一體化和航空產業一體化,進而促進京津冀區域一體化發展。
    新時期北京通用航空發展的一些思路建議
    經過長期研究,我們認為,對于京津冀地區,運輸航空的發展格局是“孔雀東南飛”,并與京津冀機場群、城市群、港口群及各政策平臺聯動;而通用航空的發展格局是“面向大西北”,立足北側莽莽燕山、西側巍巍太行,實現通航產業與社會事業并重。既要服務首都城市功能建設,又能開發京津冀生態涵養區旅游資源,而且可以充分發揮通用航空本身的特點和優勢,向西北側人煙稀少的廣大內陸腹地進行拓展,促進區域總體發展。
    結合空域、區位、土地及地面交通等條件,建議新時期全市通用航空重點圍繞京東、京西北、京西南三大板塊進行布局:京東以平谷、密云為核心,順義(通航產業基地)、懷柔(會都直升機點)為支撐,京西北以昌平、延慶為核心,京西南則以房山(尤其西南部地區)為核心。其中,京西北地區更具綜合優勢。昌平和延慶是目前全市僅有的兩個既有軍用機場又有通用機場的區縣,而且根據相關研究,昌平區、延慶縣在北京市各區縣發展通用航空產業基地劃設可用空域的可行性中分別排名第二、三位(首位為平谷),空域條件良好。區位上承東啟西,連接燕山和太行山,背靠首都,面向冀北及蒙古高原,是首都及京津冀生態涵養區的中心地帶,所主要依賴的定陵機場和八達嶺機場距中心城區距離適中,可以向京津冀地區西、北部的廣大生態腹地進行有效輻射。

    以上述三大板塊為核心,結合首都地區的巨大山地休閑需求,強大的技術、金融與教育資源,京西、北良好的生態環境資源,重點發展通用航空的各類運營服務,著力培育山區縣新的經濟增長點,促進產業結構升級和發展方式轉變。在點狀發展的基礎上,加強市級統籌,實現區縣間聯動,連點成線,以三大板塊為節點打造環京低空航路,并延伸至包括天津薊縣、冀北與冀西山區在內的京津冀生態腹地,促進區域經濟社會發展。目前,張家口的張北、保定的江城均在布局通用航空產業,未來完全可以實現京津冀跨省市的通用航空聯動發展。此外,要實現新時期通用航空發展與首都建設需求有效銜接,將區縣通航產業與北京市城市功能建設相結合,構建空中應急救援和城市綜合交通體系,支撐世界城市建設。而三大板塊作為全市乃至京津冀地區通用航空發展的空間載體,還應注重與首都機場、北京新機場、各臨空經濟區及航空產業園等其他航空經濟板塊差異化發展,共同支撐首都航空功能構建和完善。最后,還要注重培育航空文化。縱觀美國、歐洲等航空強國的發展史,民眾基礎都發揮了不可替代的作用。通用航空正是培育一個國家航空文化的重要載體。京西、北生態涵養區作為古老“北京(猿)人”和各種人文歷史的搖籃,完全有可能成為未來中國人航空文化的復興之地。在二十一世紀初,當美國人占據全球70%的通航飛行器強力推行航空航天文化、而且其深空探測器已經著陸火星、進入土星軌道時,我們卻還在糾結于二維世界的“治堵”、“限行”、“治霾”,是否應該借助航空進行絕地大反擊呢?

    作者:張立鵬

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